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Donnerstag, 07 September 2017 11:35

Frankreich: Senatoren legen Gesetzentwurf zum Wettbewerb vor

Die Senatoren Hervé Maurey (Union centriste-Eure) und Louis Nègre (LR-Alpes Maritimes) haben am 06.09.17 den Inhalt ihres Gesetzentwurfs zur Öffnung des Schienenpersonenverkehrs für den Wettbewerb erläutert, den sie "in den nächsten Tagen" vorlegen wollen. Sie hoffen, dass dieser Text bis Ende des Jahres angenommen wird, damit sich alle Betreiber, einschließlich der SNCF, unter den bestmöglichen Bedingungen auf die Fristen des im Dezember letzten Jahres angenommenen vierten europäischen Eisenbahnpakets vorbereiten können.

Für beide Parlamentarier ist der Fahrplan, der mit dem im Dezember 2016 verabschiedeten vierten Eisenbahnpaket festgelegt wurde, in der Tat "eng bemessen". Die unter das Abkommen fallenden beauftragten Dienste (TER und Züge des territorialen Ausgleichs TET, besser bekannt als Intercités) müssen ab dem 3. Dezember 2019 für den Wettbewerb geöffnet werden. Für gewerbliche Dienstleistungen (TGV) muss diese Liberalisierung ab dem 1. Januar 2019 gesetzlich vorgesehen werden, für eine wirksame Anwendung ab 2021. Sie halten es daher für "unerlässlich, den Rahmen für diese Liberalisierung so bald wie möglich festzulegen, damit die verschiedenen Akteure, einschließlich der SNCF, sich unter den bestmöglichen Bedingungen darauf vorbereiten können". Andernfalls könnten "die Schienenverkehrsbetriebe geschwächt werden, wie es bei der Liberalisierung des Güterverkehrs der Fall war".

Obwohl die Regierung angekündigt hat, dass die Umsetzung der Bahnliberalisierung in das für die erste Jahreshälfte 2018 angekündigte Mobilitätsgesetz aufgenommen wird, befürchten die Senatoren, dass der parlamentarische Zeitplan erst Mitte nächsten Jahres endgültig verabschiedet werden kann, was in ihren Augen zu spät sein könnte. "Wir wollen die Regierung nicht umgehen, sondern das Thema nur vorantreiben, um die Fristen einzuhalten, und wir sind bereit, mit der Regierung über diesen Text zu sprechen. Dieser Gesetzentwurf könnte im Rahmen der Parlamentsdebatten weiterentwickelt werden. Wir hoffen, dass er bis Ende des Jahres angenommen wird."

Kapitel I: Modalitäten der Öffnung für den Wettbewerb

Der Gesetzentwurf, der nach mehrmonatigen Anhörungen und einer Konsultationsphase für die Betroffenen ausgearbeitet wurde, enthält insgesamt 15 Artikel, die in drei Kapitel eingeteilt sind. In Kapitel I werden die Termine und Bedingungen für die Öffnung des Wettbewerbs festgelegt. Bei den beauftragten Dienstleistungen (TER und TET) tritt die Ausschreibungspflicht ab dem 3. Dezember 2019 schrittweise in Kraft, wenn die vor diesem Zeitpunkt geschlossenen Verträge mit SNCF Mobilités auslaufen. Die ausschreibungswilligen Regionen und der Staat für die TET-Züge können jedoch ab dem 3. Dezember 2019 ihre Schienenverkehrsdienste ganz oder teilweise für den Wettbewerb öffnen, indem sie dies in ihren Vereinbarungen mit SNCF Mobilités vorsehen. Dies haben bereits die Regionen Bourgogne-Franche-Comté, Grand Est, Pays de la Loire und Provence-Alpes-Côte d'Azur unterzeichnet.

Der Gesetzentwurf verbietet ausdrücklich Ausnahmen von der Ausschreibungspflicht des vierten Eisenbahnpakets, bei dem die Mitgliedstaaten die Wahl haben, ob sie in ihrem innerstaatlichen Recht verbleiben wollen oder nicht.

Was die Erbringung der TGV-Dienste betrifft, so wollen die Senatoren die vollständige Öffnung für den Wettbewerb vermeiden, da dies zum Verschwinden weniger rentabler oder verlustbringender, aber für die Raumplanung unerlässlicher Verbindungen führen könnte. Darüber hinaus haben aber Eisenbahnunternehmen nach europäischem Recht ein Recht auf Zugang zum Netz, um frei organisierte Dienste anzubieten, vorausgesetzt, dass diese Dienste das wirtschaftliche Gleichgewicht eines öffentlichen Dienstleistungsauftrags nicht gefährden.

Kapitel II: Zugriff auf Daten und Personaltransfer

Das zweite Kapitel des Textes zielt darauf ab, Hindernisse für eine wirksame Marktöffnung zu beseitigen. Um den den Verkehr organisierenden Behörden Zugang zu den für die Vorbereitung von Ausschreibungen erforderlichen Daten zu gewähren, sieht das vorgeschlagene Gesetz vor, dass SNCF Mobilités ihnen auf Anfrage alle Informationen über die Erfüllung der Aufgaben im Rahmen eines öffentlichen Dienstleistungsauftrags zur Verfügung stellen muss, ohne dass das Betriebs- und Geschäftsgeheimnis dies ausschließt. Die ausrichtende Behörde ihrerseits hat die erforderlichen Vorkehrungen zu treffen, um zu verhindern, dass unbefugte Dritte Zugang zu den unter das Geschäfts- und Betriebsgeheimnis fallenden Daten erhalten. Um Streitigkeiten seitens SNCF Mobilités über die Begründetheit von Auskunftsersuchen der veranstaltenden Behörden zu vermeiden, wird ein Dekret des Staatsrates, das nach Anhörung der Regulierungsbehörde für Schiene und Straße (Arafer) erlassen wurde, eine Mindestliste von Auskunftsersuchen erstellen, die eine auskunftsberechtigte Behörde einholen kann. Die Arafer kann auch Sanktionen verhängen, wenn SNCF Mobilités diesen Verpflichtungen nicht nachkommt. Für die SNCF Réseau ist ein ähnliches System geplant.

Der Gesetzentwurf enthält auch die Bedingungen für den Übergang der Mitarbeiter der SNCF Mobilités zu den Eisenbahnunternehmen, die nach einer Ausschreibung für den Betrieb von Eisenbahnverkehrsdiensten ausgewählt wurden. Vorrang haben die Mitarbeiter, die bereit sind, dem eintretenden Eisenbahnunternehmen beizutreten. Ist die Zahl der freiwilligen Mitarbeiter geringer als die festgelegte Zahl, so ist die Überstellung der übrigen Mitarbeiter obligatorisch.

Das vorgeschlagene Gesetz garantiert, dass alle entsandten Arbeitnehmer, unabhängig davon, ob sie dem Status des öffentlichen Eisenbahnkonzerns oder anderen Vertragsbedingungen unterliegen, ein jährliches Entgelt erhalten, das mindestens dem bisherigen Entgelt und seiner Aufstiegsmöglichkeiten entspricht. Darüber hinaus behalten die dem Statut unterstellten Bediensteten ihre Beschäftigungsgarantie und ihre Pensionsansprüche, vorbehaltlich einer Änderung der Ruhestandsregelung für die SNCF-Beschäftigten. Wenn SNCF Mobilités am Ende dieses Übergangs erneut für den Betrieb des Dienstes verantwortlich wird, können die Bediensteten, die vor ihrem ersten Wechsel dem Statut unterstellt waren, das Statut wiedererlangen.

Kapitel III: Rollmaterial, Werkstätten und Bahnhöfe

Hinsichtlich des Rollmaterials steht es den Organisationsbehörden frei, die am besten geeignete Option festzulegen (z. B. die Verfügbarkeit des Rollmaterials durch die Organisationsbehörde, die Anmietung des Rollmaterials, die Verpflichtung der Organisationsbehörde zur Rücknahme des Rollmaterials bei Vertragsende usw.). Der Gesetzentwurf bekräftigt ferner, dass der automatische Eigentumsübergang von Fahrzeugen, die im Rahmen eines öffentlichen Dienstleistungsvertrags genutzt werden, auf Ersuchen der zuständigen Organisationsbehörde automatisch erfolgt. Wie bei den Fahrzeugen können die veranstaltenden Behörden, wenn sie dies wünschen, das Eigentum an den Werkstätten übernehmen, die entweder ganz oder überwiegend für die Instandhaltung von Fahrzeugen genutzt werden.

Die Öffnung für den Wettbewerb erfordert auch eine Trennung der Bahnhofssparte "Gares et Connexions" von SNCF Mobilités, um einen transparenten und diskriminierungsfreien Zugang der Eisenbahnunternehmen zu gewährleisten. Dementsprechend sieht der Gesetzesentwurf die Umwandlung dieser Körperschaft in eine Aktiengesellschaft vor, als Tochtergesellschaft der industriellen und kommerziellen öffentlichen Einrichtung EPIC, dem "Kopf der SNCF". Der Verwaltungsrat der künftigen Aktiengesellschaft setzt sich aus Vertretern des Staates und von ihm gewählten qualifizierten Personen, aus von der SNCF zur Vertretung gewählten Personen und aus Arbeitnehmervertretern zusammen.

Um die Unabhängigkeit von Gares et Connexions von SNCF Mobilités und anderen Eisenbahnunternehmen zu gewährleisten, sieht der Gesetzentwurf mehrere Garantien vor, insbesondere die Unvereinbarkeit der Funktionen eines Mitglieds des Verwaltungsrates mit denen eines Mitglieds des Aufsichtsrates, des Verwaltungsrates oder der Leitung eines Eisenbahnunternehmens sowie die Möglichkeit für Arafer, die Ernennung des Vorsitzenden des Verwaltungsrates abzulehnen.

Der Gesetzesentwurf sieht auch vor, dass innerhalb eines Jahres nach der Umwandlung in eine Aktiengesellschaft zwischen Gares et Connexions und SNCF Mobilités ein Vertrag geschlossen werden muss, der die Verlegung des Personals von SNCF Mobilités, das derzeit im Bahnhofsbereich tätig ist und Dienstleistungen erbringt, zu Gares et Connexions gewährleistet. Wird keine Vereinbarung getroffen, so werden die Bedingungen dieser Übertragung durch Verordnung festgelegt.

Der Gesetzentwurf sieht ferner vor, dass der Staat alle Eisenbahnverkehrsunternehmen, die Personenverkehrsdienste erbringen, verpflichten kann, sich an einem gemeinsamen System der Fahrgastinformation und des Fahrscheinverkaufs zu beteiligen, damit der Benutzer ein einziges Fahrschein kaufen kann, auch wenn die Verkehrsdienste von mehreren Betreibern erbracht werden. Gleichzeitig muss der Staat dafür sorgen, dass die Eisenbahnunternehmen den Verkauf ihrer Dienstleistungen über die Online-Verkaufsplattformen erleichtern.

Schließlich enthält Kapitel III mehrere Maßnahmen, die darauf abzielen, die Folgen der Abschaffung des Monopols der SNCF Mobilités und die Entwicklung des Status von Gares et Connexions aufzuzeigen.

WKZ, Quelle La Caisse La Caisse des Dépôts des territoires

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Letzte Änderung am Donnerstag, 07 September 2017 12:34