Foto Renfe.

Die spanische Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb CNMC hat am 07.04.2020 die zur Liberalisierung des AVE-Verkehrs notwendigen Rahmenabkommen zwischen dem Hochgeschwindigkeitsnetzverwalter ADIF Alta Velocidad und den Bahnbetreibern Renfe Viajeros, Ilsa (Intermodalidad de Levante, Air Nostrum/Trenitalia) und Rielsfera (SNCF Voyages Développement) veröffentlicht. Dabei wurde die Laufzeit des Renfe-Angebots von zehn auf fünf Jahre reduziert.

Grafik WKZ.

Die Liberalisierung der Eisenbahn wird Ende des Jahres in Spanien beginnen und den Eintritt der Konkurrenten von Renfe mit einer schrittweise Steigerung der Aktivitäten auf etwa 50% mit sich bringen. Zu diesem Zweck musste Adif Alta Velocidad, der spanische Betreiber der Eisenbahninfrastruktur, Kapazitäten auf dem Netz (Gleise, Zugang zu Bahnhöfen und anderen Dienstleistungen usw.) vergeben, damit die neuen Unternehmen ihre Züge auf den Eisenbahnkorridoren Madrid/Barcelona, Madrid/Levante und Madrid/Sur betreiben können. Die CNMC hat als das zuständige Organ die Einhaltung der gesetzlichen Bestimmungen überwacht.

Insgesamt bewarben sich sechs Kandidaten für die Erbringung von AVE-Diensten: Renfe, Eagle Rail, Rielsfera, Motion Rail, Eco Rail und ILSA. Die Gesamtzahl der Anfragen überstieg die verfügbare Kapazität, so dass ADIF AV Prioritätskriterien für drei etablierte Pakete (A, B und C mit 65%, 30% bzw. 5% der Gesamtkapazität) anwenden musste. Die Anwendung dieser Kriterien führte zu einer Vorabzuweisung an Renfe, ILSA und Rielsfera.

Dauer des Rahmenabkommens zwischen ADIF und Renfe auf fünf Jahre begrenzt

Im Allgemeinen legen die Vorschriften fest, dass die Rahmenvereinbarungen für maximal fünf Jahre gelten, aber unter bestimmten Umständen verlängert werden können. Im Falle des Rahmenabkommens mit Renfe, das eine Laufzeit von 10 Jahren haben sollte, verkürzte die CNMC die Frist auf fünf Jahre. In seiner Analyse hat die CNMC festgestellt, dass Renfe nicht nachweisen konnte, dass sie für die vorgeschlagenen Dienste 49 neue Züge in die vorhandene Flotte aufnehmen muss, zumal die Vereinbarung nur eine geringfügige Kapazitätserhöhung gegenüber dem derzeitigen Dienst darstellt.

Insbesondere die technischen Merkmale des neuen Rollmaterials, die umstellbare Spurweite oder die installierte Signaltechnik würden es Renfe ermöglichen, die Züge auch in anderen Korridoren, wie dem Nordkorridor, oder in anderen Ländern, wie Frankreich, die nicht Teil der vorgeschlagenen Rahmenvereinbarung sind, anzubieten. Darüber hinaus begrenzt das Durchschnittsalter der jetzigen Flotte von 18 Jahren die Risiken für Renfe Viajeros, eine Vereinbarung für nur 5 Jahre zu unterzeichnen.

Rahmenvereinbarungen zwischen ADIF und Ilsa und Rielsfera auf zehn Jahre anwendbar

Im Falle der Rahmenabkommen zwischen ADIF und Ilsa bzw. Rielsfera gelten die Investitionen und Risiken als zuverlässig, und die Verlängerung auf bis zu 10 Jahre ist anwendbar. Diese Kandidaten werden 23 bzw. 14 Züge einbringen, die ausschließlich für die unter dieses Rahmenabkommen fallenden Eisenbahnkorridore bestimmt sind, und müssen außerdem ein kommerzielles und betriebliches Netz sowie ein Markenimage auf dem spanischen Markt entwickeln, was einen verlängerten Anwendungszeitraum rechtfertigt.

Liberalisierung und Covid-19

Die Situation, die sich aus der Billigung des Königlichen Dekrets 463/2020 vom 14. März ergibt, das den Alarmzustand für die Bewältigung der durch COVID-19 verursachten gesundheitlichen Krisensituation erklärt, zeigt die Vielfalt der Situationen, in denen Kandidaten, obwohl sie die wirklich benötigten Kapazitäten beantragt haben, aus Gründen, die sich ihrer Kontrolle entziehen, ihren Anfragen nach Rahmenkapazitäten möglicherweise nicht nachkommen. In dieser Hinsicht zielt Artikel 13.3.a) der Durchführungsverordnung der Europäischen Kommission über die Rahmenkapazität darauf ab, die Risiken für Antragsteller zu verringern, indem die Änderung des Rahmenvertrags ohne die Notwendigkeit von Sanktionen für die Betreiber der Infrastruktur ermöglicht wird.

Obwohl Adif AV der Ansicht ist, dass die Angebote aller Betreiber technisch und finanziell tragfähig sind, weist der CNMC schließlich auf Aspekte hin, die eine gewisse Unsicherheit in ihren Geschäftsplänen implizieren. Dies sind insbesondere die Verfügbarkeit der Züge zu den zugesagten Terminen, die Verfügbarkeit der Signalsysteme entlang der Südachse (Madrid - Sevilla / Malaga) und die Genehmigung der Kreditlinien, die zur Bewältigung der zugesagten Investitionen erforderlich sind.

Die Entscheidungen zu den Rahmenabkommen für Renfe (STP/DTSP/013/20), ILSA (STP/DTSP/014/20) und Rielsfera (STP/DTSP/015/20) sind auf der CNMC-Webseite veröffentlicht.

WKZ, Quelle CNMC