Foto Renfe.

Die Nationale Kommission für Märkte und Wettbewerb (CNMC) macht einen Rückzieher und hat dem staatlichen Betreiber Renfe Viajeros am 07.05.2020 erlaubt, das mit dem Infrastrukturbetreiber ADIF Alta Velocidad (ADIF AV) vereinbarte 10-jährige Rahmenabkommen über die Reservierung von Kapazitäten für die Liberalisierung des AVE-Verkehrs zu unterzeichnen. Renfe darf nun sein Rahmenangebot über den AVE-Betrieb über zehn Jahre ausbauen, genau wie die zukünftigen Konkurrenten Ilsa (Trenitalia) und Rielsfera (SNCF).

Grafik WKZ.

Laut der CNMC erfüllen die neuen von ADIF AV erhaltenen Informationen die Anforderungen des Gesetzes über den Eisenbahnsektor bezüglich einer möglichen Verlängerung der Gültigkeitsdauer der Rahmenvereinbarungen zum AVE-Betrieb von fünf auf zehn Jahre. Mit dieser Entscheidung wird der Genehmigungsprozess abgeschlossen, der den Unternehmen Rechtssicherheit für den Eintritt in den Eisenbahnmarkt gibt, dessen Liberalisierung am 14. Dezember 2020 beginnen wird. Die CNMC hat die Entscheidung über das Rahmenabkommen zur Kapazitätsreservierung zwischen ADIF AV und Renfe veröffentlicht (STP/DTSP/013/20).

Die Rahmenvereinbarungen werden zwischen ADIF High Speed und den Bahnbetreibern abgeschlossen und stellen eine Garantie für die Nutzung des Netzes dar. Artikel 38 des Eisenbahngesetzes legt fest, dass diese Vereinbarungen für fünf Jahre gelten, außer in Ausnahmefällen, die begründet werden müssen. In ihrer Entscheidung vom 06.04.2020 erkannte die CNMC das Vorliegen außerordentlicher Gründe für die Renfe nicht an, weshalb die im Gesetz über den Eisenbahnsektor festgelegte Höchstfrist nicht verlängert werden sollte, bis eine gegenteilige angemessene Begründung vorgelegt wird.

Neu bereitgestellte Informationen

Die von Renfe Viajeros zur Verfügung gestellte neue Dokumentation enthält Einzelheiten über die Erweiterung der Flotte und die Investitionen, die sie tätigen wird, um den Dienst im Rahmen der ADIF AV zugesagten Kapazität zu erbringen. Die ursprünglich mitgeteilten Informationen über die von Renfe eingesetzten Ressourcen entsprachen einem Gesamtplan für die Bereitstellung von Hochgeschwindigkeitsdiensten. Mit anderen Worten, die Informationen zu den betreffenden im Vertrag enthaltenen Korridoren und Diensten, die der Rahmenkapazitätszuweisung unterliegen, wurden nicht aufgeschlüsselt oder spezifiziert. Aus diesem Grund konnte die CNMC dem Rahmenabkommen am 06.04.2020 nicht zustimmen.

Renfe hat in den neuen Informationen, die dem CNMC übermittelt wurden, auch bestätigt, dass der derzeit geltende Vertrag über die Bereitstellung von gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen (obligaciones de servicio público, OSP) zahlreiche Trassen im Hochgeschwindigkeitsnetz erfordert, um AVANT-Dienste zu erbringen. Dieser Vertrag endet 2027 und kann bis 2032 verlängert werden. Das CNMC weist jedoch darauf hin, dass nach den europäischen Vorschriften die Erbringung gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen ab 2023 öffentlich ausgeschrieben werden muss. Wenn dieser Zeitpunkt gekommen ist, könnte dieses Rahmenabkommen den Eintritt von Wettbewerbern in diesen Markt einschränken. Aus diesem Grund wird ADIF AV aufgefordert, gegebenenfalls die an Renfe vergebene Rahmenkapazität zu ändern.

Auswirkungen von COVID-19

COVID-19 rechtfertigt gemäß den branchenspezifischen Vorschriften keine Verlängerung der Laufzeit von Rahmenvereinbarungen per se. Die CNMC ist sich jedoch der entstandenen Situation und ihrer wirtschaftlichen Auswirkungen bewusst. Aus diesem Grund ist sie der Auffassung, dass die Auswirkungen der Pandemie berücksichtigt werden müssen, um in gerechtfertigter Weise eine Änderung der Rahmenabkommen ohne Sanktionen zu ermöglichen, wie dies in den am 06.04.2020 angenommenen Entschließungen vorgesehen ist.

Liberalisierung des Personenverkehrs

Mit der Genehmigung dieses Rahmenabkommens zwischen ADIF AV und Renfe Viajeros, das die bereits am 06.04.2020 von ILSA und Rielsfera genehmigten Abkommen ergänzt, ist eine Etappe im Prozess der Liberalisierung des Schienenpersonenverkehrs abgeschlossen. Ziel dieser Phase ist es, den Unternehmen, die an der Liberalisierung teilnehmen werden, Rechtssicherheit zu geben, und die Rolle des CNMC besteht darin, die Einhaltung der Vorschriften im Eisenbahnsektor zu überwachen.

Sobald die Rahmenverträge zwischen den Betreibern und ADIF AV unterzeichnet sind, müssen Unternehmen, die den Betrieb am 14. Dezember aufnehmen wollen, bis zum 15. Juni 2020 die Zugtrassen beim Betreiber der Eisenbahninfrastruktur beantragen.

WKZ, Quelle CNMC