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Freitag, 16 Februar 2018 07:10

Frankreich: Spinetta-Bericht zur Zukunft der Eisenbahn vorgestellt

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Der frühere Chef von Air France, Jean-Cyril Spinetta, hat dem französischen Premierminister Edouard Philippe am 15.02.18 in Anwesenheit der Verkehrsministerin Elisabeth Borne seinen lang ersehnten Bericht zur Zukunft des Eisenbahnsystems (L'avenir du Transport ferroviaire) überreicht.

Im Oktober vergangenen Jahres beauftragte die Regierung den ehemaligen 74-jährigen Luftverkehrsspezialisten, einen "Wahrheitsbericht über die Situation der französischen Eisenbahnen" zu erstellen, um eine umfassende Verkehrsreform mit einer Reihe von Umwälzungen für die SNCF einzuleiten. Die Empfehlungen von Herrn Spinetta sollen gemeinsam mit den Ergebnissen der Mobilitätskonferenzen (Assises de la Mobilité) in ein Mobilitätsgesetz einfließen, das für April 2018 angekündigt wurde und die Erfordernisse der "täglichen Mobilität" in den Mittelpunkt stellen soll.

Die 43 Empfehlungen des über 120 Seiten starken Textes werden, wenn sie umgesetzt werden, den größten Wandel darstellen, den die französische Eisenbahn seit der Gründung der SNCF im Jahr 1937 durchlaufen hat. Insbesondere von den Gewrkschaften ist - was den Status der Eisenbahner und den Mitarbeitertransfer bei Wettbewerbsverfahren betrifft - Widerstand zu erwarten.

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Während der Personenanteil (blau) an der Beförderung zunimmt, nimmt der Güteranteil (grün) ab.

Der Bericht befürwortet zwei Prinzipien: die "Kohärenz der öffentlichen Entscheidungen" und die "Übertragung von Verantwortung". Aber über diese Philosophie hinaus schlägt er der Regierung neun "Schockmaßnahmen" - wie es die Zeitung Le Monde bezeichnet - vor, die in folgenden Punkten zusammengefasst sind.

Umwandlung der EBICs in Aktiengesellschaften (SA)

Seit der Bahnreform 2014 besteht das SNCF-Gebäude aus drei öffentlichen Industrie- und Gewerbebetrieben (établissements publics à caractère industriel et commercial, EPIC): einem führenden EPIC SNCF mit den EPICs SNCF Mobilités (Betreiber von Zügen) und SNCF Réseau (Betreiber der Schienen). Der Bericht Spinetta befürwortet die Umwandlung der beiden letztgenannten EPICs in zwei Aktiengesellschaften (SA). Die Umwandlung der SNCF Mobilités würde mit der Begründung erfolgen, dass "ihre gegenwärtige Rechtsform nicht dauerhaft mit den europäischen Anforderungen vereinbar ist", sobald der Wettbewerb in Gang kommen wird. Unvorhergesehenerweise soll auch SNCF Réseau eine Aktiengesellschaft werden, dies sei eine "bessere Möglichkeit, um Schutzmaßnahmen gegen die Versuchung einer dauerhaften Verschuldung einzuführen", so Spinetta.

Die mögliche Übernahme der Schulden durch den Staat

Im vorliegenden Fall handelt es sich um die Verschuldung von SNCF Réseau, die Ende 2017 rund 46 Mrd. Euro betrug und sich jedes Jahr um 3 Mrd. Euro vertieft und das System lähmt. "Die Behandlung der Schulden ist eine notwendige Voraussetzung für eine Rückkehr zum Gleichgewicht für den Infrastrukturbetreiber", heißt es im Bericht. Der Bericht betont, dass SNCF Réseau "von dieser Last befreit werden muss".

Wettbewerb aufbauen

Die Öffnung für den Wettbewerb ist zwangsläufig eine rechtliche Verpflichtung Frankreichs zur Einhaltung der europäischen Richtlinien, die bis spätestens Ende dieses Jahres in nationales Recht umzusetzen sind. In dem Bericht wird zwischen zwei Arten der Öffnung für den Wettbewerb unterschieden. Die eine betrifft die von den Regionen subventionierten TER-Strecken und die andere den Schienenfernverkehr (TGV und Intercités). In beiden Fällen sollte der Prozess der Marktöffnung 2019 eingeleitet werden, so dass die Wettbewerber der SNCF ab 2021 tatsächlich auf dem französischen Netz präsent sein werden.

• Bei Regionalstrecken werden sich mehrere Betreiber auf eine Ausschreibung bewerben und der Gewinner zum Betreiber der Strecke werden. Der Bericht hofft, dass die Regionen den Prozess rasch einleiten können, aber "in einer Logik der nur schrittweisen Öffnung wird SNCF Mobilités mindestens bis 2023 eine herausragende Rolle zu spielen". Das Dokument weist darauf hin, dass "die Hauptschwierigkeit in der Überführung des Personals zu den neuen Betreibern liegen wird". Diejenigen, die akzeptieren, werden mit allen Vorteilen ihres Arbeitsvertrages versetzt, diejenigen, die sich weigern, müssten neu zugeordnet oder entlassen werden.

• Was die Ferngespräche anbelangt, so wird in dem Bericht anstelle eines britischen Franchisesystems (das Netz ist in Zonen aufgeteilt, die jeweils einem Betreiber für mehrere Jahre zugewiesen werden) für den freien Zugang (mehrere verschiedene Betreiber auf derselben Strecke) optiert.

Beendigung des Eisenbahnerstatus

Mit dem Aufkommen des Wettbewerbs schlug Herr Spinetta einen "neuen Sozialvertrag" für die Mitarbeiter der SNCF vor, der die Frage nach der Entwicklung des "Eisenbahner-Status" aufkommen lässt. Der Text fordert die SNCF auf, "sich die Frage zu stellen, ob es angemessen wäre, die Einstellung in einem gesetzlichen Rahmen fortzusetzen, der es ihr nicht mehr erlaubt, sich den Herausforderungen des Wettbewerbs zu stellen". Mit anderen Worten, die Neueinstellungen werden nicht mehr den Status eines Eisenbahners haben, der den alten vorbehalten bleibt und in etwa dreißig Jahren von selbst ausläuft.

Im Rahmen interner Konsultationsmechanismen sei die SNCF befugt, die Bestimmungen ihrer Satzung zu ändern. Der Bericht empfiehlt, dies "im Rahmen einer langfristigen, vorausschauenden Unternehmensführung zu tun, die es ihr ermöglicht, technologische Veränderungen und Veränderungen in ihrem wirtschaftlichen Umfeld zu berücksichtigen".

Die kleinen Strecken sind unnötig

Laut  Spinetta sind die am wenigsten befahrenen Strecken des Netzes sehr teuer in der Instandhaltung, während sie nur 2 % der Passagiere befördern. Auf diesen Strecken "kostet jeder Kilometer, den ein Fahrgast zurücklegt, die Gemeinschaft 1 Euro", rechnet er vor.  "Die Einsparungen, die mit der Schließung kleiner Strecken für das System verbunden sind, würden sich auf mindestens 1,2 Mrd. EUR pro Jahr belaufen (500 Mio. EUR für die Infrastruktur und 700 Mio. EUR für den Bahnbetrieb)".

Nach Ansicht von Herrn Spinetta ist es daher notwendig, "den Eisenbahnverkehr auf sein relevantes Gebiet zu konzentrieren: den täglichen Verkehr in städtischen und stadtnahen Gebieten und den Hochgeschwindigkeitsverkehr zwischen den wichtigsten französischen Metropolen".  Die "Instandhaltung von Strecken, die aus einer Zeit stammen, in der der Eisenbahnverkehr das einzige Verkehrsmittel war, muss überprüft werden."

Priorität der Modernisierung bestätigt

In Anlehnung an die Ereignisse von 2017 im Pariser Bahnhof Montparnasse erinnert der Spinetta-Bericht daran, dass in den großen Metropolen täglich Züge auf einem alten, für den Massenverkehr ungeeigneten Netz verkehren. Er fordert daher auf, die seit 2013 unternommenen "immensen Modernisierungsanstrengungen" fortzusetzen, die "die Priorität für die nächsten zwanzig Jahre sein und bleiben müssen".

Erneuerung statt Ausbau für den TGV

Statt eines neuen Ausbaus des französischen Hochgeschwindigkeitsnetzes, das im Spinetta-Bericht als "erfolgreich" bewertet wird, empfehlen die Experten, die ältesten Strecken wie Paris-Lyon, Paris-Tours und Paris-Lille zu erneuern.

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Schulden von SNCF Réseau.

Rekapitalisierung und Filialisierung von Fret SNCF

Der Güterverkehr der SNCF, der ein schwerwiegendes chronisches Defizit aufweist, muss rekapitalisiert werden. "Dies impliziert eine Filialisierung (Ausgliederung von Unternehmensteilen), die von Brüssel verlangt wird, da bereits 2005 eine Rekapitalisierung stattgefunden hat", erklärt Herr Spinetta. Die Frachtschulden (mehr als 4 Mrd. Euro) würde dann von SNCF Mobilités übernommen werden.

Bahnhöfe und Polizei sollen von SNCF Réseau verwaltet werden

Der Bericht Spinetta schlägt auch vor, die Rolle der sehr vielen Einheiten der Eisenbahngruppe zu klären. Er empfiehlt, dass Gares & Connexions (abhängig von SNCF Mobilités) und die zum Kopf-EPIC gehörende Eisenbahnsicherheit nun SNCF Réseau zugeordnet werden.

WKZ, Quelle Spinetta-Bericht, Le Monde, Els Echos

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Letzte Änderung am Freitag, 16 Februar 2018 06:58

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