Am 9. Februar 2023 verabschiedete die Autorité de Régulation des Transports (ART) ihre konforme (tariflicher Teil) und begründete (nicht tariflicher Teil) Stellungnahme zu den Netzreferenzdokumenten für die Netzfahrpläne 2024 und 2023 (geändert), die von SNCF Réseau am 9. Dezember 2022 veröffentlicht wurden. Die ART hat damit die für den Tarifzyklus 2024-2026 vorgeschlagenen Mautgebühren für die Nutzung der Eisenbahninfrastruktur in ihrer überwiegenden Mehrheit für gültig erklärt.
Sie richtet außerdem sechzehn Empfehlungen an SNCF Réseau, um die Leistungsfähigkeit des Zugangs zur Eisenbahninfrastruktur vor dem Hintergrund des ökologischen Übergangs und der Öffnung der inländischen Schienenpersonenverkehrsdienste für den Wettbewerb zu verbessern.
ART bestätigt im Wesentlichen den Tarifvorschlag von SNCF Réseau mit ca. 7 Mrd. EUR Maut pro Jahr
In den Netzreferenzdokumenten für den Netzfahrplan 2024 veröffentlichte SNCF Réseau die für den Tarifzyklus 2024-2026 vorgeschlagenen Entgelte für die Nutzung der Schieneninfrastruktur. Diese sind insbesondere durch eine dynamische Entwicklung über den Zeitraum gekennzeichnet, die vor allem auf einem durchschnittlichen Anstieg von etwa 8 % zwischen 2023 und 2024 beruht. Damit soll dem inflationären Umfeld und dem im Leistungsvertrag zwischen dem Staat und SNCF Réseau für den Zeitraum 2021-2030 festgelegten Ziel einer besseren Deckung der Vollkosten des Infrastrukturbetriebs durch die Eisenbahnmaut Rechnung getragen werden.
Die für die nächsten drei Fahrpläne vorgesehene starke Erhöhung verstärkt noch die französische Besonderheit eines Mautniveaus, das bereits zu den höchsten in Europa zählt. In ihrer Stellungnahme Nr. 2022-009 vom 8. Februar 2022 zum Entwurf des Leistungsvertrags wies die Behörde darauf hin, dass die darin vorgesehenen dynamischen und voluntaristischen Entwicklungen der Eisenbahnmaut die von den Behörden getroffene Entscheidung widerspiegeln - die sie zur Kenntnis nahm -, die Kostendeckung des Infrastrukturbetreibers von den Netznutzern tragen zu lassen, im Gegensatz zu dem, was in anderen Teilen Europas überwiegend praktiziert wird, und forderte SNCF Réseau auf, die Struktur der Entgelte für die Nutzung der Eisenbahninfrastruktur weiterzuentwickeln, um deren Tragfähigkeit für den nachgelagerten Markt zu gewährleisten.
Vor diesem Hintergrund nimmt der Vorschlag von SNCF Réseau für den Tarifzyklus 2024-2026 eine grundlegende Umgestaltung der Struktur der Eisenbahnmaut vor.
Nach Abschluss ihrer Analysen ist die Behörde der Ansicht, dass die Entwicklungen der Struktur der Tarifaufschläge für Personenverkehrsdienste, die den Empfehlungen entsprechen, die sie in der Vergangenheit, insbesondere in ihrer Studie über die Öffnung des inländischen Schienenpersonenverkehrs für den Wettbewerb vom Februar 2022, ausgesprochen hatte, die Relevanz der wirtschaftlichen Signale an die Nutzer des Schienennetzes deutlich verbessern und somit eine effektivere und optimalere Nutzung des Netzes gemäß dem geltenden Rechtsrahmen gewährleisten werden.
• Zum einen hat SNCF Réseau die Segmentierung des Marktes für frei organisierte Schienenpersonenverkehrsdienste in verhältnismäßiger Weise verfeinert, indem insbesondere die Nutzlastkapazität der Züge und das Serviceniveau an Bord besser berücksichtigt wurden, um die Beitragskapazität der verschiedenen Segmente des nachgelagerten Marktes besser zu erfassen.
• Andererseits hat SNCF Réseau die Tarife für den konventionellen Schienenpersonenverkehr nach einer binomischen Struktur neu gestaltet, die dazu führt, dass einerseits zwischen pauschalen Tarifaufschlägen unterschieden wird, die die Deckung der mit der Bereitstellung einer Kapazität auf dem Schienennetz verbundenen Fixkosten sicherstellen sollen (eine "pauschalisierte" Marktgebühr, die von den Aufgabenträgern gezahlt wird, und die Zugangsgebühr, die vom Staat und von Ile-de-France Mobilités gezahlt wird), und andererseits Gebühren, die für jeden Verkehr gelten und die Deckung der direkt zurechenbaren Kosten gewährleisten sollen. Diese Tarifstruktur stellt konstruktionsbedingt sicher, dass kein Verkehr, der in der Lage ist, zumindest die ihm direkt zurechenbaren Kosten zu begleichen, von der Netznutzung ausgeschlossen wird.
Die Behörde hat sich auch vergewissert, dass die Einnahmen aus den Entgelten für die Nutzung der Eisenbahninfrastruktur im Berichtszeitraum deutlich unter den Vollkosten des Netzbetriebs liegen, und zwar sowohl insgesamt als auch an den Grenzen des Zuständigkeitsbereichs der einzelnen Verkehrsbehörden (AOT) für die im Rahmen der vertraglich vereinbarten Dienste gezahlten Beträge.
Während die große Mehrheit der Infrastrukturgebühren von der Behörde bestätigt wurde, wurden zwei Kategorien von Gebühren nicht vollständig genehmigt:
• Im Falle von sechs von dreizehn AOT [ Bourgogne-Franche-Comté, Bretagne, Centre-Val de Loire, Grand Est, Hauts-de-France und Sud-PACA] war die Behörde der Ansicht, dass die von SNCF Réseau zur Kalibrierung der Höhe eines Teils der Tariferhöhungen [Die Summe der Marktgebühren für konventionelle Schienenpersonenverkehrsdienste beläuft sich auf etwas mehr als 1,1 Mrd. EUR] herangezogenen Verkehrsprognosen für die vertragsgebundenen Dienste nicht ausreichend mit den AOT abgestimmt worden waren, und forderte SNCF Réseau auf, diese Abstimmung vor einer neuen Befassung, die innerhalb von drei Monaten erfolgen muss, zu gewährleisten;
• Bezüglich der besonderen Entgelte zur Deckung der Kosten von Projekten [Der Gesamtbetrag der besonderen Entgelte beläuft sich auf etwa 10 Mio. EUR], die für bestimmte Teile des Schienennetzes spezifisch sind, und die nur für Eisenbahndienste gelten, die auf diesen Teilen des Netzes verkehren, gab die Behörde eine ablehnende Stellungnahme ab, da eine Indexierung angewandt wird, die angesichts der Entwicklung der spezifischen Kosten der betreffenden Projekte nicht gerechtfertigt ist.
Schließlich formuliert die Behörde 17 Empfehlungen an SNCF Réseau im Hinblick auf die nächste Tarifrunde 2027-2029, die auf eine weitere Verbesserung der Tarifstruktur und eine Verfeinerung der Methoden zur Bewertung und Zuweisung der Vollkosten für den Betrieb der Infrastruktur abzielen.
16 Empfehlungen zur Verbesserung der Leistung des Netzzugangs
Um zur Verbesserung der Qualität des Zugangs zum Netz und zu den Serviceeinrichtungen beizutragen, die eine notwendige Voraussetzung für ein reibungsloses Funktionieren des Eisenbahnsystems darstellt, spricht die Behörde 16 Empfehlungen an SNCF Réseau aus, die sich in vier Hauptbotschaften zusammenfassen lassen:
• Im Zusammenhang mit der Vervierfachung der Tarife für den von SNCF Réseau im Auftrag bestimmter Eisenbahnunternehmen gekauften Bahnstrom empfiehlt die Behörde SNCF Réseau, diesen Unternehmen unverzüglich die Möglichkeit einzuräumen, ihre Verpflichtung unter angemessenen und erleichterten Bedingungen zu kündigen, da die erwarteten finanziellen Gewinne für diese Unternehmen in einer Größenordnung erscheinen, die zehnmal höher ist als die Strafe, die der Infrastrukturbetreiber durch eine Reduzierung seiner vertraglich vereinbarten Stromkäufe aufbringen könnte.
• SNCF Réseau muss dafür sorgen, dass die Eisenbahnunternehmen über faire und nicht diskriminierende Bedingungen für den Zugang zur Infrastruktur und zu Serviceeinrichtungen verfügen. In diesem Zusammenhang fordert die Behörde SNCF Réseau insbesondere auf, so schnell wie möglich die Gleichbehandlung aller Eisenbahnunternehmen bei der Ausstellung von Ausweisen zu gewährleisten, die den Zugang zu den gesicherten Anlagen des nationalen Schienennetzes ermöglichen.
• Während SNCF Réseau mehrere Projekte zur Umgestaltung und Modernisierung seiner industriellen Prozesse in Angriff genommen hat (Neugestaltung der Vorbereitungsphasen für die Kapazitätszuweisung, Modernisierung des operativen Verkehrsmanagements usw.), ist die Behörde der Ansicht, dass diese Projekte Gegenstand eingehenderer Beratungen mit der Branche und einer sorgfältigen Überwachung sein sollten, um ihre konkrete Umsetzung zu gewährleisten.
• Um sicherzustellen, dass kurz- und mittelfristig spürbare Fortschritte bei der Verbesserung der Leistung des Netzzugangs vom Infrastrukturbetreiber umgesetzt werden, fordert die Behörde SNCF Réseau auf, sich zu einem Arbeitsprogramm zu verpflichten, das auf höchster Ebene des Unternehmens getragen wird und um operative Maßnahmen, präzise Lieferleistungen und erwartete Umsetzungsfristen strukturiert ist.
Dokumente
WKZ, Quelle ART