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Samstag, 31 März 2018 11:44

Frankreich: Senat nimmt eigenes Gesetz zur Öffnung des Wettbewerbs an

Der französische Senat hat am 29. März mit 197 Ja-Stimmen und 114 Nein-Stimmen den von Hervé Maurey (Union centriste, UC) und Louis Nègre (Les Républicains, LR) ausgearbeiteten Gesetzentwurf zur Öffnung des Schienenpersonenverkehrs für den Wettbewerb angenommen, der insbesondere verhindern soll, dass die Schiene zum Nachteil einer ausgewogenen regionalen Entwicklung für den Wettbewerb geöffnet wird.

"Unser Gesetzesvorschlag ist fertig, er hat von der Stellungnahme des Staatsrates profitiert, dann haben wir ihn in Ausschüssen verbessert", kommentierte Hervé Maurey den Text, der zur rechten Zeit für die Umsetzung des vierten Eisenbahnpakets erschienen sei und quasi einen Gegenentwurf zum "Neuen Eisenbahnpakt" der Regierung darstellt.

Im Gegensatz zum Spinetta-Bericht besteht eine Aussage dieses Gesetzentwurfs darin, die direkten Verbindungen zu mittelgroßen Städten mit Hochgeschwindigkeitszügen "zur Deckung des Raumordnungsbedarfs" zu erhalten (Artikel 4). Um ihr Verschwinden zu verhindern, sieht das verabschiedete System vor, dass der Staat öffentliche Dienstleistungsaufträge abschließt, die rentable und verlustbringende Dienstleistungen kombinieren. Ohne das Recht auf freien Netzzugang ("Open Access") in Frage zu stellen, geht es um die Koexistenz von frei organisierten Diensten und Vertragsdiensten - einschließlich Hochgeschwindigkeitsdiensten -, wie sie bereits für die Züge des territorialen Ausgleichs (TER) bestehen. "Es ist die einzige Lösung, um unrentable Dienste im Rahmen der Öffnung für den Wettbewerb zu erhalten. Der offene Zugang hingegen würde zu einer Einstellung dieser Dienste führen, und eine Vereinbarung über unrentable Dienste würde die Nutzer dazu zwingen, zu Beginn und am Ende ihrer Reise umsteigen zu müssen", betonte der Berichterstatter Jean-François Longeot (UC).

Ein weiteres wichtiges Thema ist die Bereitstellung der erforderlichen Daten an die Verkehrsorganisatoren (autorités organisatrices de transport, AOT) (Artikel 7), die ihre Ausschreibungen im Vorfeld vorbereiten müssen. Diese Frage betont auch die Regulierungsbehörde Arafer. Die Senatoren haben festgelegt, dass SNCF Mobilités die angeforderten Informationen "in einem offenen und wiederverwendbaren Standard" zur Verfügung stellen muss. Für den Netzbetreiber SNCF Réseau sowie den Bahnhofsverwalter Gares et Connexions gilt ein identisches obligatorisches Übertragungssystem nach einer im Plenarsaal erfolgten Änderung (Artikel 11). Die Frage der Daten, die den Bewerbern von den AOTs zur Verfügung gestellt werden müssen, wird unterschiedlich beantwortet (Artikel 2). Bestimmte Informationen, die unter das Betriebs- und Geschäftsgeheimnis fallen, sollten daher einen besonderen Schutz genießen, um Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden.

Nach einer Änderung des Berichterstatters sieht der Text einen Übergangszeitraum zwischen 2019 und dem 25.12.2023 vor, in dem die direkte Vergabe neuer öffentlicher Eisenbahnverkehrsdienste möglich bleibt. Für diesen Fall ist die maximale Laufzeit der Verträge auf zehn Jahre festgelegt. Solch eine Ausnahmeregelung ist in der Tat in der europäischen Verordnung vorgesehen. "Frankreich sollte, wie jeder Mitgliedstaat, aber nicht alle vorgeschlagenen Ausnahmeregelungen annehmen. ... Denn, wie die Arafer betont, besteht sonst die Gefahr, dass die Öffnung für den Wettbewerb wieder verlangsamt wird. ... Andererseits, weil 2019 für die Regionen etwas kurz sein könnte, schlagen wir vor, bis 2023 zu gehen", erklärte Hervé Maurey.

Bei der Prüfung von Artikel 8 haben die Senatoren auch die Verfahren zur Festlegung des Umfangs der zu versetzenden Arbeitnehmer überprüft. Der neue Wortlaut sieht ein mehrstufiges Verfahren bereits vor der Ausschreibung vor. Dieses Thema "ist insofern komplex, als es bei SNCF Mobilités und Gares et Connexions gemischte Arbeitnehmer gibt. Ich habe versucht, den Originaltext zu lockern", begründet dies Gerard Cornu (LR).  Artikel 11 sieht vor, dass zwischen Gares et Connexions und SNCF Mobilités eine Vereinbarung über den Transfer von Personal, das Dienstleistungen an Bahnhöfen erbringt, geschlossen werden muss. Falls keine Einigung zustande kommt, werden die Modalitäten dieser Übertragung per Dekret "nach Meinung der Arafer" festgelegt.

Die neue Fassung von Artikel 15 garantiert zudem, dass die Dividenden, die die SNCF nach der Umwandlung von Gares & Connexions in eine Aktiengesellschaft mit öffentlichem Kapital abziehen kann, tatsächlich zur Aufrechterhaltung des Netzes verwendet werden.

Was die Fahrzeuge betrifft, so steht es den AOTs frei, das am besten geeignete Gerät festzulegen (Artikel 9). Sie können Fahrzeuge mieten, Unternehmen auffordern, ihre eigene Ausrüstung mitzubringen oder ihr finanziertes Eigentum an der Ausrüstung von SNCF Mobilités zurückerhalten, um sie dem Unternehmen zur Verfügung zu stellen, das den Auftrag erhalten hat. Sie können auch das Eigentum an den Instandhaltungswerkstätten wiedererlangen (Artikel 10).

Schließlich macht der Text die Einführung eines gemeinsamen Fahrgastinformations- und Fahrkartenverkaufssystems "obligatorisch" (Artikel 12).

Hervé Maurey und Jean-François Longeot forderten die Regierung und die Nationalversammlung auf, "die Diskussion auf der Grundlage des vom Senat angenommenen Textes fortzusetzen".  

WKZ, Quelle Caisse des Dépôts, Senat

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Letzte Änderung am Montag, 02 April 2018 07:57

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