Da die Verbesserung der Produktivität und Leistung des Betreibers des nationalen Eisenbahnnetzes eine unabdingbare Voraussetzung für die Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Schienenverkehrs ist, der für den Erfolg des ökologischen Übergangs unerlässlich ist, veröffentlicht die französische Regulierungsbehörde ART ( l'Autorité de régulation des transports) heute die Empfehlungen, die sie an die Regierung im Hinblick auf die Aktualisierung des Leistungsvertrags zwischen dem Staat und SNCF Réseau für den Zeitraum 2021-2030 gerichtet hat. Die Empfehlungen zielen darauf ab, den Leistungsvertrag zu einem echten Steuerungs- und Lenkungsinstrument für das französische Eisenbahnnetz zu machen.

Die von der Regierung initiierte Aktualisierung des Leistungsvertrags zwischen dem Staat und SNCF Réseau erfolgt in einem Kontext, der von wichtigen Entwicklungen geprägt ist, wie dem bekannten Inflationsschub in den Jahren 2022-2023, der für den Zeitraum 2024-2026 vorgesehenen dynamischen Indexierung der Eisenbahnmaut, um die Deckung der Netzkosten zu beschleunigen, und der von der Premierministerin im Februar 2023 angekündigten "neuen Bahnreform", die insbesondere zu einer 50%igen Erhöhung der Erneuerungs- und Modernisierungsanstrengungen bis 2027 führen soll. Darüber hinaus verpflichtet das Gesetz über die metropolitanen regionalen Expressdienste (Serm) SNCF Réseau nun dazu, eine Planung seiner Investitionen über drei Jahre zu erstellen, die dem Leistungsvertrag beigefügt wird.

Der Inhalt des Leistungsvertrages muss an Transparenz gewinnen

Einerseits empfiehlt die ART, dass der Leistungsvertrag eine klare Zielvision für das Schienennetz festlegt, um den Nutzern und der Industrie vor dem Hintergrund der Öffnung der Personenverkehrsdienste für den Wettbewerb Sichtbarkeit zu verleihen. Der Aufbau einer solchen Vision ist von entscheidender Bedeutung, um die industriellen Prioritäten für SNCF Réseau und die Branche festzulegen, eine ausreichende Sichtbarkeit für die Nutzer der Infrastruktur zu gewährleisten und die konkreten Umsetzungen einzuleiten, die durch die "neuen Gegebenheiten im Eisenbahnwesen" (nouvelle donne ferroviaire) ermöglicht werden. In diesem Sinne hatte die ART im Juli dieses Jahres eine Studie über die langfristigen Szenarien für das französische Eisenbahnnetz veröffentlicht, in der sie die Auswirkungen zweier kontrastierender Investitionsszenarien auf die Eisenbahninfrastruktur darstellte - eines, das die aktuellen Trends fortsetzt, und eines, das sich an den Empfehlungen des Szenarios "ökologische Planung" des Conseil d'orientation des infrastructures (COI) orientiert.

Andererseits fordert die ART SNCF Réseau mit demselben Ziel und gemäß dem "Serm"-Gesetz (Loi n° 2023-1269 du 27 décembre 2023) dazu auf, dem aktualisierten Vertrag eine detaillierte Planung der Investitionen in das Schienennetz beizufügen. Diese Planung, die sich mindestens über drei Jahre erstrecken muss, soll es SNCF Réseau ermöglichen, sich auf konkrete Realisierungen, Kosten und Fristen festzulegen und der Industrie Sichtbarkeit zu verleihen. Die ART empfiehlt, diese Planung zu ergänzen, um einen Zeitraum von zehn Jahren abzudecken.

Die Leistungsverträge müssen Mechanismen enthalten, die einen echten Anreiz für die Qualität bieten

Die "natürliche" Monopolstellung von SNCF Réseau macht die Einführung von Mechanismen erforderlich, die Anreize zur Leistung schaffen. Ohne Marktmechanismen, die mit dem Wettbewerbsspiel verbunden sind, hat der Infrastrukturbetreiber nämlich keinen Anreiz, seine Dienstleistungen effektiv und effizient zu erbringen. Der Leistungsvertrag ist das bevorzugte Instrument, um sicherzustellen, dass SNCF Réseau Produktivitätsgewinne erzielt und gleichzeitig die Qualität der für die Nutzer erbrachten Dienstleistungen zum Nutzen des Eisenbahnsystems weiter verbessert wird.

ART fordert eine engere Einbindung von Interessengruppen und die Überwachung des Leistungsvertrags

Die Aktualisierung des Leistungsvertrags muss die Gelegenheit bieten, alle Interessengruppen einzubeziehen, um eine gemeinsame und informierte Vision der Zukunft des Schienennetzes aufzubauen. Die Einbeziehung der Eisenbahnunternehmen, der Verkehrsbehörden (AOT), der Nutzer des Eisenbahnverkehrs oder auch der Industriebranche in die Entwicklung des Leistungsvertrags ist von wesentlicher Bedeutung, um ihn zu dem zentralen Steuerungsinstrument des Netzes zu machen, das er sein sollte. Die Entwicklung von Indikatoren für die Dienstleistungsqualität und die Festlegung einer Zielvision für das Netz würden durch die Beiträge der verschiedenen Akteure bereichert.

Schließlich sollte der Leistungsvertrag Gegenstand einer transparenteren Überwachung sein, an der die Regulierungsbehörde und die Interessengruppen des Eisenbahnsystems beteiligt sind. Um die Reichweite und den Leistungscharakter des Leistungsvertrags zu stärken und eine effizientere und robustere Überwachung des Vertrags zu gewährleisten, fordert die ART SNCF Réseau auf, die Regulierungsbehörde und die Interessengruppen enger einzubeziehen.

WKZ, Quelle ART