Die Europäische Kommission hat heute eine öffentliche Konsultation eingeleitet, in der alle interessierten Parteien aufgefordert werden, zu ihrem Entwurf von Vorschriften für den Land- und multimodalen Verkehr, die die Leitlinien für staatliche Beihilfen für Eisenbahnunternehmen (Railway Guidelines) ersetzen, sowie zu ihrer neuen Gruppenfreistellungsverordnung für den Verkehr (Transport Block-Exemption Regulation, TBER) Stellung zu nehmen.

Interessierte Parteien können bis zum 20. September 2024 auf die öffentliche Konsultation antworten.

Die in der TBER festgelegten Regeln werden die in den neuen Leitlinien für den Land- und multimodalen Verkehr (Land and Multimodal Transport Guidelines, LMT Guidelines) ergänzend zu den Leitlinien für den Schienenverkehr, die diese ersetzen werden, festgelegt. In den LMT-Leitlinien legt die Kommission die Bedingungen fest, unter denen sie angemeldete staatliche Beihilfen für den nachhaltigen Landverkehr, die nicht unter die Gruppenfreistellung fallen, prüfen wird. Zusammen bilden diese beiden Regelwerke ein aktuelles und umfassendes Regelwerk für die Gewährung staatlicher Beihilfen im nachhaltigen Landverkehr.

Die Vorschläge, die Gegenstand der Konsultation sind, sowie alle Einzelheiten zu den öffentlichen Konsultationen finden Sie hier.

Margrethe Vestager, für Wettbewerbspolitik zuständige Vizepräsidentin: "Die heutigen Vorschläge sollen sicherstellen, dass unsere Vorschriften für staatliche Beihilfen im Land- und multimodalen Verkehr für den ökologischen und digitalen Wandel geeignet sind und die Marktentwicklungen widerspiegeln. Die überarbeiteten Vorschriften und die vorgeschlagene neue Verordnung werden es den Mitgliedstaaten erleichtern, Finanzmittel bereitzustellen, ohne dass es zu unzumutbaren Wettbewerbsverzerrungen im Binnenmarkt kommt. Wir ermutigen alle interessierten Parteien, uns ihre Ansichten mitzuteilen."

LMT-Leitlinien

Die Eisenbahnleitlinien legen die Bedingungen fest, unter denen Beihilfen für Eisenbahnunternehmen auf der Grundlage von Artikel 93 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU) als mit dem Binnenmarkt und den Vorschriften für staatliche Beihilfen vereinbar angesehen werden können. Die vorgeschlagenen Änderungen zielen darauf ab,

• den Anwendungsbereich der Leitlinien auf alle Landverkehrsträger auszuweiten, die weniger umweltschädlich sind als der ausschließliche Straßenverkehr, wie z. B. Schienenverkehr, Binnenschifffahrt und nachhaltiger multimodaler Verkehr. Daher sollen die derzeitigen Eisenbahnleitlinien durch die LMT-Leitlinien ersetzt werden.
• Konsolidierung und Straffung der Fallpraxis der Kommission im Rahmen der Eisenbahnleitlinien und des Artikels 93 TFEU. Dies würde beispielsweise die Einführung neuer Kategorien von Betriebs- und Investitionsbeihilfen umfassen, wie Beihilfen für den Bau multimodaler Einrichtungen, Beihilfen für die Aufnahme neuer kommerzieller Verbindungen und Beihilfen, die eine Erstattung für die Erfüllung gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen im Schienengüterverkehr darstellen.
• Einführung flexiblerer Regeln für Beihilfen, die direkt zum ökologischen und digitalen Wandel beitragen, einschließlich Beihilfen zur Verringerung der externen Kosten des Verkehrs und zur Förderung der Interoperabilität (z. B. einfacherer und sicherer Betrieb in nationalen Eisenbahnsystemen), um die Verlagerung von der Straße auf nachhaltigere Verkehrsträger zu fördern;
• Einführung von Schutzmaßnahmen zur Unterstützung des Markteintritts und des Wachstums neuer Betreiber im nachhaltigen Landverkehrsmarkt, beispielsweise durch Erleichterung des Zugangs zu Finanzmitteln für den Kauf von Schienenfahrzeugen und Binnenschiffen.

Gruppenfreistellungsverordnung für den Verkehr

Die neue Gruppenfreistellungsverordnung für den Verkehr wird bestimmte Kategorien staatlicher Beihilfen als mit dem Binnenmarkt vereinbar erklären und sie von der Pflicht zur vorherigen Anmeldung und Genehmigung durch die Kommission befreien, sofern sie bestimmte Bedingungen erfüllen. Zu diesen Kategorien von Beihilfen für nachhaltigere Verkehrsträger gehören bestimmte Arten von Beihilfen für den Schienenverkehr, die Binnenschifffahrt und den multimodalen Verkehr, insbesondere Beihilfen zur Förderung der Koordinierung des Verkehrs, die nur ein begrenztes Potenzial zur Verfälschung des Wettbewerbs haben.

Diese Freistellung wird eine wesentliche Vereinfachung darstellen, die es den Mitgliedstaaten ermöglicht, schnell Beihilfen zu gewähren, wenn die Voraussetzungen für eine Begrenzung der Wettbewerbsverzerrung im Binnenmarkt erfüllt sind. Infolgedessen wird ein hoher Anteil der derzeit anmeldepflichtigen staatlichen Beihilfemaßnahmen in Zukunft von den Mitgliedstaaten ohne vorherige Genehmigung durch die Kommission durchgeführt werden. Dies steht im Einklang mit dem Ansatz der Kommission, sich auf die Bereitstellung von mehr und schnelleren Ergebnissen zu konzentrieren und gleichzeitig unnötigen Verwaltungsaufwand zu reduzieren.

Nächste Schritte

Zusätzlich zu der heute eingeleiteten Konsultation wird der Entwurf der TBER in zwei Sitzungen zwischen der Kommission und den Mitgliedstaaten erörtert. Der Entwurf der LMT-Leitlinien für die Marktüberwachung wird ebenfalls in einer multilateralen Sitzung mit den Mitgliedstaaten diskutiert.

Dadurch wird sichergestellt, dass sowohl die Mitgliedstaaten als auch andere interessierte Parteien ausreichend Gelegenheit haben, zu den Entwürfen der Kommissionsvorschläge Stellung zu nehmen.

Die Annahme der überarbeiteten Leitlinien und der neuen TBER ist für Ende 2025 geplant.

Hintergrund

Die Vorschläge, die Gegenstand der Konsultation sind, folgen den Schlussfolgerungen des Fitness-Checks zu den bestehenden Vorschriften für den Land- und multimodalen Verkehrssektor. Der Fitness-Check hat gezeigt, dass die Eisenbahnleitlinien einen wichtigen Beitrag zur Förderung der Verlagerung auf die Schiene, die geringere externe Kosten verursacht als andere Verkehrsträger wie der Straßenverkehr, und zur Förderung der Interoperabilität geleistet haben, um sicherzustellen, dass die verschiedenen technischen Systeme der Eisenbahnen in der EU zusammenarbeiten. Gleichzeitig hat die Bewertung ergeben, dass Anpassungen erforderlich sind, um den Markt- und Technologieentwicklungen sowie den aktuellen strategischen Prioritäten der EU, insbesondere dem Europäischen Grünen Deal und der Strategie für nachhaltige und intelligente Mobilität, Rechnung zu tragen.

Am 1. Oktober 2021 veröffentlichte die Kommission eine erste Folgenabschätzung zur Überarbeitung der Eisenbahnleitlinien. Am selben Tag veröffentlichte die Kommission einen Fahrplan für eine Initiative, die es der Kommission ermöglichen soll, eine neue Gruppenfreistellungsverordnung für den Eisenbahn-, Binnenschifffahrts- und intermodalen Verkehr zu erlassen und die Gewährung von Beihilfen zur Förderung umweltfreundlicherer Verkehrslösungen zu erleichtern. Am 19. Dezember 2022 verabschiedete der Rat eine Ermächtigungsverordnung, mit der die Kommission ermächtigt wurde, eine neue Gruppenfreistellungsverordnung für den Eisenbahn-, Binnenschifffahrts- und intermodalen Verkehr zu erlassen. Am 6. März 2024 veröffentlichte die Kommission eine Aufforderung zur Einreichung von Stellungnahmen zur TBER.

WKZ, Quelle EU-Kommission