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Donnerstag, 06 Dezember 2018 07:10

Frankreich: Rechnungshof sieht Bahnreform als nicht ausreichend an

Der französische Rechnungshof hat am Dienstag (04.12.18) eine neue Bewertung der Produktivität und Finanzen des Infrastrukturverwalters SNCF Réseau veröffentlicht. In Folge der Bahnreform, der Aufteilung der öffentlichen Gruppe in Aktiengesellschaften und der Beendigung des Eisenbahner-Statuts lässt sich die Schlussfolgerung in einem kurzen Satz zusammenfassen: Was beschlossen wurde, war notwendig, aber nicht genug. Insbesondere muss gesagt werden, dass die Empfehlungen des Rechnungshofs all dem widersprechen, wogegen die Gelben Westen derzeit demonstrieren.

Mit der Bahnreform 2014 erhielt Frankreich mit SNCF Réseau einen wirklich einheitlichen Betreiber der Eisenbahninfrastruktur, mit allen operativen Ressourcen zur Erfüllung seiner Aufgaben. Im Jahr 2018 wurde die Einrichtung ab dem 1. Januar 2020 durch eine neue Reform in eine Aktiengesellschaft mit öffentlichem Kapital umgewandelt, die der neuen SNCF-Gruppe angeschlossen ist, und die Einstellung von Personal mit dem Eisenbahner-Statut zu diesem Zeitpunkt beendet.

Trotz dieser Reformen und des Beitrags, den der Staat durch die Übernahme eines Teils seiner Schulden auch für SNCF Réseau leisten wird, soll die Stabilisierung des Wirtschafts- und Finanzierungsmodells durch eine Verbesserung der Leistungsfähigkeit erfolgen, wobei die Gefahr besteht, dass die Überschuldung in Zukunft wiederhergestellt wird. Der derzeitige Investitionskurs des Unternehmens führt auch zu einem Rückgang der Renovierungsanstrengungen des Netzes, was bei konstanter Größe ohne eine Erhöhung der staatlichen Beihilfen schwer zu beheben sein werden.

Ein gescheitertes Finanzmodell

Die seit 2005 gemachte Beobachtung der Alterung und besorgniserregenden Verschlechterung des nationalen Eisenbahnnetzes hat den Staat veranlasst, SNCF Réseau eine vorrangige Aufgabe zur Erneuerung dieses Netzes zu übertragen. Diese Bemühungen haben den Alterungsprozess gestoppt, sind aber immer noch nicht ausreichend, um zu einer nachhaltigen Stabilisierung und Modernisierung überzugehen. Die Zuverlässigkeit bleibt aufgrund von Infrastrukturausfällen, von denen drei Viertel mit der Signaltechnik zu tun haben, ein Problem.

Während Erneuerungs- und Modernisierungsinvestitionen verstärkt werden sollten, bestätigt der aktuelle Leistungsvertrag zwischen dem Staat und SNCF Réseau für 2017-2026 einen preisbereinigten Rückgang der Anstrengungen ab 2020. Darüber hinaus reichen die von der SNCF Réseau von den Benutzertransportunternehmen erhobenen Gebühren derzeit nicht aus, um diese Investitionen selbst zu finanzieren, zumal die weniger genutzten Teile dieses Netzes, die in Bezug auf die Instandhaltung kostspielig sind, für das Unternehmen wenig Einnahmen generieren. Die bisher angewandte Erhöhung der Gebühren, die bereits über dem europäischen Durchschnitt liegt, hat aufgrund ihrer abschreckenden Wirkung auf den Zugverkehr ihre Grenzen gezeigt.

Mangels ausreichender Selbstfinanzierung und ungenügender staatlicher finanzieller Unterstützung für diese Erneuerungsbemühungen hat SNCF Réseau massiv auf Kredite zurückgegriffen, was zu einer Verschiebung der Schulden führte, die Ende 2017 46,6 Mrd. Euro erreichten und bis 2026 auf 62,6 Mrd. Euro ansteigen dürften. Die angekündigte Übernahme eines Teils dieser Schulden durch den Staat in Höhe von 35 Mrd. Euro wird die Zinskosten des Unternehmens erheblich senken, den Staat jedoch nicht von der Finanzierung der Netzerneuerung befreien.

Eine notwendige Modernisierung der Netzwerkmanagement-Tools und -Methoden

Der Hof hat die drei Hauptaufgaben von SNCF Réseau überprüft: Organisation des Netzzugangs, Verkehrsmanagement und Instandhaltung der Infrastruktur.

• Trotz großer Reformprojekte, die vor einem Jahr gestartet wurden, ist die Modernisierung der industriellen Prozesse der SNCF Réseau noch unzureichend oder später als in den Nachbarländern erfolgt, was die Leistung und die Kosten des Unternehmens belastet.

• Die Gestaltung des Fahrplans ermöglicht es noch nicht, die kommerziellen Kapazitäten des Netzes so effektiv wie möglich zu nutzen. Das Verkehrsmanagement ist nach wie vor auf unzureichend automatisierte Prozesse angewiesen, insbesondere beim Weichen-Management.

• Die Verbesserung der Methoden zur Netzwerkwartung ist trotz erheblicher Fortschritte bei Industrialisierung, Automatisierung und Outsourcing nach wie vor langsam. Die Verzögerungen oder Schwierigkeiten bei mehreren Informationssystem-Projekten behindern auch die Entwicklung der Methoden der SNCF Réseau.

Ein nachhaltiges wirtschaftliches Gleichgewicht muss geschaffen werden

Um das finanzielle Gleichgewicht langfristig wiederherzustellen, muss SNCF Réseau Korrekturmaßnahmen ergreifen, indem echte Produktivitätssteigerungen erzielt und die Betriebskosten kontrolliert werden.

Das Haupthindernis für die Kontrolle der Betriebskosten sind die Personalkosten, die ihre Dynamik aus einem schnellen Karriereweg, der durch den Status der Eisenbahner gewährleistet ist, und aus einem großzügigen Anreiz ableiten. Die Starrheit der Arbeitsorganisation führt auch zu zusätzlichen Kosten in Form von Überstunden, Erholungstagen und Arbeitsplätzen. Die laufende Modernisierung der Werkzeuge und Methoden von SNCF Réseau, insbesondere die Entwicklung der Automatisierung und der Einsatz von Unteraufträgen, hätte zwar zu einem Rückgang der Mitarbeiterzahl führen müssen, aber sie sind stetig gestiegen.

Schließlich zog das Unternehmen nur langsam die organisatorischen Konsequenzen aus der Reform 2014, die drei Einheiten zu einer einzigen Einheit zusammenführte. Außerhalb der Region Ile-de-France bestanden weiterhin die gleichen Strukturen wie vor der Gründung, insbesondere in den territorialen Einrichtungen. Erst 2018 wurde eine Reorganisation durchgeführt, um die beobachtete Abschottung und Doppelung zu beheben.

Empfehlungen des Rechnungshofes

Der Rechnungshof richtet fünf Empfehlungen an den Staat und/oder die SNCF Réseau.

1. An den Staat und die SNCF Réseau für den zukünftigen Leistungsvertrag:
• die Neubewertung der Investitionen zur Verbesserung des Zustands des nationalen Eisenbahnnetzes,
• Vorhersage und Festlegung des Umfangs der staatlichen Beteiligung an der Finanzierung dieser Erneuerungsinvestitionen,
• Aufstellung eines Aktionsprogramms zur Kostensenkung, das physische Ziele für Produktivitätssteigerungen festlegt, was zu einem Personalabbau führen sollte.

2. An den Staat:
• die Steigerungsrate der Trassengebühren auf das Niveau der Inflation zu senken;

3. An den Staat und die SNCF Réseau:
• Durchführung der sozioökonomischen Bewertung jeder der sekundären Linien, um ihre Zukunft in Zusammenarbeit mit den Regionen zu untersuchen;

4. An SNCF Réseau :
• Verbesserung der industriellen Leistung durch beschleunigte Implementierung von Programmen zur industriellen Fahrplanerstellung (SIPH) und zentralisierten Netzwerksteuerung (CCR);

5. An SNCF Réseau :
• Neu auszuhandelne Vereinbarung über die Arbeitszeitgestaltung, damit das Unternehmen den besonderen Gegebenheiten seiner industriellen Organisation Rechnung tragen kann.

WKZ, Quelle Cour des Comptes

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Letzte Änderung am Mittwoch, 05 Dezember 2018 18:10

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